ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PARA ASEGURAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE COLOMBIA
(Resumen de la obra)
El desarrollo económico de una
nación debe traducirse en bienestar para todos. De ese bienestar dependerá la paz del mañana.
En el mundo actual ya no se discute cual es la mejor forma de gobierno,
dentro de la ciencia política. Estamos convencidos que la democracia es el mejor sistema de gobierno y es el que conviene
a Colombia.
El gran interrogante es: ¿ Cómo puede nuestro país lograr su desarrollo
económico, social y de todo orden, dentro del sistema democrático y en un ambiente de equidad y de convivencia pacífica?.
Creemos firmemente que para lograr lo anterior se requiere cambiar la estructura
del Estado de tal manera que una parte, la que representa los intereses políticos partidistas, continúe renovándose constantemente,
pero otra parte, la que representa los intereses de toda la Nación, se mantenga intacta recibiendo sólo los ajustes periódicos
que sirvan para mejorar su desempeño.
En la estructura actual del Estado existen, como todos sabemos, tres ramas
del poder público. Las ramas ejecutiva y legislativa representan cada una tendencias políticas mayoritarias, pero no a la
Nación entera. De hecho existen tendencias opositoras minoritarias fuera del Gobierno y dentro del Congreso. La rama judicial
representa, en cambio, a la Nación entera, porque sería monstruoso que la justicia fuera discriminatoria.
Así como la justicia es un valor que pertenece a todos por igual, existen
otros derechos comunes como el desarrollo económico y social del país, del cual se deriva el bienestar de todos sus habitantes.
Por este motivo, el desarrollo económico y social del país no debe estar supeditado a la transitoriedad de los partidos políticos
en el poder y a sus particulares intereses.
Los cambios que proponemos en la estructura del Estado tienen como finalidad
lo siguiente:
· Proporcionar estabilidad a las políticas económicas
y sociales del Estado, para estimular las inversiones nacionales e internacionales.
· Institucionalizar la investigación para que
sirva de fundamento sólido a la planeación: social, económica, cultural, política, ambiental, científica, tecnológica, espacial,
administrativa, fiscal y financiera.
· Con base en la ley orgánica 154/94, establecer
un plan general de desarrollo integral para el largo plazo, tanto al nivel nacional como en el territorial, en cuya elaboración
participen todos los sectores organizados de la Nación, y que comprometa a todos los gobiernos sucesivos en su ejecución,
una vez aprobado.
· Asegurar el cumplimiento de los planes de
desarrollo al nivel nacional y territorial, y el pleno ejercicio de la autoridad, la democracia y la libertad, mediante el
fortalecimiento de los órganos de control del Estado para que obliguen a las autoridades a cumplir y hacer cumplir la Constitución
y la Ley.
· Crear condiciones para que la democracia sea
más real, mediante leyes que regulen la organización de los partidos y movimientos políticos, la financiación de las campañas
electorales, la publicidad en los medios de comunicación y los compromisos con los electores.
· Ofrecer una oportunidad para lograr la paz
en el país, convenciendo a los alzados en armas que las herramientas de la investigación, la planeación y el control, dentro
de una nueva rama del poder público que las hará eficaces, son más efectivas que las armas para combatir los monstruos de
la corrupción, la violencia, el atraso, la pobreza, la impunidad y la injusticia que existen en Colombia.
La forma como debiera estar organizado el Estado para lograr los objetivos
antes mencionados es el tema principal de esta obra.
1. ¿Cómo proporcionar estabilidad a las políticas económicas y sociales
del Estado, para estimular las inversiones nacionales e internacionales?
a. Creando una nueva rama técnica del poder público, integrada
por cinco órganos independientes y autónomos: Investigación y Estadística, Planeación,
Contraloría General de la República, Ministerio Público, y Banco de la República. Los directores de estos órganos serán nombrados
por un consejo supremo, de carácter vitalicio, integrado por los expresidentes
de la República que resulten después de aprobada la reforma constitucional para este fin. El consejo supremo funcionará con
un quórum de tres miembros. Durante el período de transición, el quórum de este consejo se completará con un representante
de cada una de las ramas del poder público: ejecutiva, legislativa y judicial, lo cual le dará al consejo un carácter superestatal.
b. Modificando la composición del Consejo de Política Económica y Social, Conpes, para que
participen en él como miembros: tres representantes del Gobierno Nacional, tres representantes de la nueva rama técnica del
poder público, y tres representantes del Consejo Nacional de Planeación
c. Atribuyendo al Conpes la función de máximo orientador de la planeación nacional, en lugar
del Presidente de la República.
2. ¿Cómo asegurar la autonomía de las entidades territoriales en la definición
de sus propios planes?
a. Mediante la creación de los consejos de desarrollo territorial, integrados por dos representantes del
gobierno territorial, dos representantes de la nueva rama técnica y dos representantes del consejo de planeación territorial
(Véase numeral 1.5.2 de la obra).
b. Atribuyendo a los consejos de desarrollo territorial la función de máximos orientadores de la planeación
territorial, en lugar de los jefes de gobierno respectivos, para darle continuidad a los planes.
3. ¿Cómo institucionalizar la investigación para que sirva de base a la
planeación?
Con la creación del órgano denominado de Investigación y Estadística, dentro de la nueva
rama técnica del poder público, con jurisdicción en todo el territorio nacional, para que cumpla con la etapa de investigación
y diagnóstico, previa a la elaboración de los planes de desarrollo nacionales,
departamentales, distritales y municipales.
4. ¿Cómo lograr que los planes nacionales,
departamentales, distritales y municipales tengan continuidad a través de gobiernos sucesivos, hasta su cumplimento total?
a. Con la reorganización del Conpes y la creación de los consejos de desarrollo territorial.
b. Por medio de un órgano de investigación independiente, que efectúe los estudios que se requieren para la
elaboración de los planes de desarrollo, en especial su viabilidad técnica y financiera.
c. Mediante un órgano de planeación independiente, con jurisdicción
en todo el territorio nacional, que formule los planes de desarrollo nacional y territoriales únicos, conformados en cada
caso por planes individuales para satisfacer, en orden de prioridad, cada una de las necesidades de la población y para solucionar
o reducir al mínimo nivel posible cada uno de los problemas.
d. Cumpliendo estrictamente con la obligación constitucional de dar participación en la elaboración
de los planes de desarrollo a los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales, representados en los
consejos de planeación tanto nacional como territoriales.
d. Vigilando por medio de unos órganos de control, verdaderamente independientes, que cada gobierno, tanto nacional
como territorial, ejecute la etapa de los planes que le corresponde, durante su período administrativo, de acuerdo con la
programación general aprobada.
e. Haciendo obligatoria la elaboración de un informe mensual sobre el avance en el cumplimiento de las metas
de los planes, programas y proyectos, por parte de los responsables de su ejecución.
f. Controlando todas las etapas de los planes de desarrollo, mediante unos órganos de control
del Estado independientes de la transitoriedad de los partidos políticos en el poder; que le brinde a sus funcionarios la
permanencia requerida, la oportunidad de capacitarse, y su desvinculación de compromisos partidistas, tanto nacionales como territoriales.
g. Reemplazando los actuales funcionarios de control territorial, por funcionarios de control
pertenecientes a la nueva rama técnica.
h. Condicionando la permanencia en los cargos, de los directores y demás funcionarios de la
nueva rama técnica, a los resultados en su desempeño.
5. Las condiciones para que la democracia sea más real son:
a. Los partidos y movimientos políticos deberán funcionar alrededor de ciertos
principios fundamentales, tendencias socioeconómicas, estilos de gobierno, y programas específicos, con los cuales estén de
acuerdo la mayoría de sus afiliados, para que sean las ideas y no el oportunismo lo que los guíe en sus decisiones.
b. El Estado colaborará, como lo establece la ley, en la financiación de las
campañas políticas, de acuerdo con el número de votantes que haya obtenido en la elección pertinente, cada partido o movimiento
político.
c. El Estado deberá reglamentar la obligación de los medios de comunicación
para que reserven un espacio limitado en sus publicaciones, a fin de dar igual oportunidad de divulgación a todos los partidos
o movimientos legalmente inscritos. El costo de esta publicidad será cubierto por el Estado, con cargo a los aportes a que
tengan derecho los partidos o movimientos políticos. Deberá prohibirse la publicidad política pagada con fines electorales,
en los medios de comunicación, por fuera de los espacios reservados para ese fin.
d. Para racionalizar el número de partidos y movimientos políticos, se deberá
reglamentar un mínimo de votos en cada elección a la que presenten candidatos. Por encima del límite mínimo, las organizaciones
políticas tendrán derecho a recibir un aporte económico del Estado para cubrir
el costo de sus campañas, pero por debajo de ese límite la organización política se hará acreedora a una multa cuyo pago se
garantizará por medio de una fianza a favor del Estado.
6. ¿Cómo lograr la paz en el país?
a. Se deberá tener en cuenta los tipos de violencia que existen, para darle a cada uno
el tratamiento más adecuado. En cualquier caso se requiere la formulación de un plan nacional que comprometa a todos los gobiernos.
b. La paz negociada es la más fácil de obtener y podrá ser definitiva. Se debe ofrecer a los alzados en armas cambiar las armas por las herramientas de la investigación, la planeación
y el control del Estado dentro de una nueva rama del poder público que las hará eficaces, para combatir los males del país
(Véase el numeral 1.13.2 de la obra).
c. La violencia común no podrá terminarse en forma definitiva, pero sí podrá disminuirse
a niveles mínimos, mediante planes de formación, rehabilitación y represión.
Las ventajas que ofrece esta propuesta son:
a. Mayor estabilidad de las políticas económicas y sociales del Estado, lo cual
será muy importante para que los inversionistas nacionales e internacionales encuentren atractiva su vinculación a proyectos
económicos de interés para Colombia.
b. La institucionalización de la investigación permitirá mantener una evolución continua
en el progreso del país, mediante el análisis permanente de las causas de nuestros problemas y la presentación de alternativas
de solución viables.
c. Mejorará la gobernabilidad.
d. No habrá lugar a la improvisación, pues los planes, programas y proyectos no se harán
con miras a obtener dividendos políticos, sino en beneficio de la comunidad, y con el aprovechamiento óptimo de los recursos
disponibles.
e. La planeación y el control de las actividades del Estado se llevarán a cabo utilizando
las mismas técnicas, procedimientos y sistemas a lo largo de todos los rincones del país, ejerciendo una labor docente sobre
todas las entidades administrativas para que puedan planificar sus actividades y cumplir el control interno eficientemente.
f. La reorganización del Estado no representará un costo adicional muy alto, puesto
que se trata de reagrupar o reemplazar organismos ya existentes. El criterio prevaleciente será evitar vicios burocráticos,
mediante la planeación administrativa. Por otra parte, al lograr pulcritud y eficiencia en las actividades del Estado, se
obtendrá mayores recursos para alcanzar las metas de desarrollo del país.
g. Las estadísticas serán elaboradas por un órgano independiente del Gobierno, que
es quien ejecuta los planes, programas y proyectos. Esto permitirá calificar objetivamente la eficiencia y la pulcritud de
los gobiernos en el cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo.
h. El control fiscal y disciplinario de la administración pública estará a cargo
de órganos con jurisdicción en todo el territorio nacional, permanentes, sin compromisos políticos locales o regionales que
frustran su labor. Se podrá, así, recuperar la credibilidad y la confianza de los colombianos en sus instituciones, a medida
que se obtenga los resultados efectivos que se espera, en la solución de los problemas de la Nación y en el control de la
corrupción, la negligencia y la falta de eficiencia que se presente durante el cumplimiento de las funciones, por parte de
las autoridades.
i. Una cuarta rama del poder público como la que se plantea en nuestra propuesta
fortalecerá el funcionamiento del Estado; sin embargo, no representará una amenaza para la autonomía territorial, la propiedad
privada, la libertad individual, el derecho a la información, las ideologías
políticas y religiosas, los derechos de asociación, el principio de igualdad
y los demás derechos que consigna la Constitución y la Ley. Tampoco interferirá
con los intereses de ningún otro país, grande o pequeño, poderoso o débil.
j. Se aprovechará la crisis que actualmente vive Colombia, y las condiciones geopolíticas
adversas al establecimiento de regímenes autoritarios, para ensayar una nueva estructura del Estado que asegure el progreso
y la prosperidad de Colombia, dentro de un ambiente de democracia, equidad y convivencia.
Por: Norberto Dradá Ocampo
DATOS PERSONALES DEL AUTOR
Realicé mis estudios profesionales en la Universidad del Valle, Colombia, y en el Instituto
Tecnológico de Monterrey, Méjico, donde me gradué como Ingeniero Mecánico Electricista en 1957.
A mi regreso a Colombia, trabajé para una empresa industrial durante tres años; luego
en la Termoeléctrica de Yumbo y en las Empresas Municipales de Cali, en el campo
de la generación, distribución, diseño, planeación y control de proyectos, del sistema eléctrico, durante 21 años. Posteriormente,
trabajé como Ingeniero Asesor para varias firmas consultoras, entre ellas la firma ABB de Suecia en el proyecto de diseño
y construcción de la Base Naval del Pacífico; con el consorcio Gandini y Orozco, en el proyecto de ampliación del sistema
de acueducto de Cali hasta el año 2015; con la firma Inesco, en el proyecto de desarrollo integral para el municipio de Barrancas,
Guajira, con base en las regalías del Cerrejón; por último, como Ingeniero Consultor en un programa de reducción de las pérdidas
de energía del sistema eléctrico de Emcali, exigido por el Ministerio de Minas y Energía. En 1967 realicé un curso de entrenamiento en Inglaterra sobre planeación de sistemas de energía eléctrica, con el London Electricity
Board.
Ya en mi condición de pensionado, tomé la decisión de utilizar una parte importante de
mi tiempo tratando de descubrir una clave para solucionar los grandes problemas
de Colombia, desde un punto de vista práctico, más que filosófico, como corresponde a un Ingeniero. Durante más de cuatro
años he leído y analizado cientos de artículos sobre el tema, escritos por los columnistas más destacados; leí y comparé diferentes
teorías de gobierno propuestas por grandes pensadores de la humanidad; estudié varios tratados sobre la estructura del Estado
y en especial la Constitución Política de Colombia, la jurisprudencia y los comentarios de autoridades en esa materia; por
último, analicé varias obras de autores importantes sobre planeación del desarrollo.
Como resultado de mi estudio y reflexiones, es una satisfacción muy grande para mí entregar a mis conciudadanos este pequeño aporte para la solución de los problemas de Colombia.
Norberto Drada Ocampo
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COMENTARIOS RECIBIDOS SOBRE LA OBRA Y ACLARACIONES
DEL AUTOR:
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Doctor Germán Bernal Bonilla, economista y
profesor universitario |
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1. Integración del Consejo Supremo de Desarrollo
Nacional.
COMENTARIO: El Consejo debería estar integrado
por: Tres(3) representantes del Congreso de la República en pleno, Tres(3) representantes de las universidades, Tres(3) representantes
de las centrales obreras y Tres(3) representantes de los gremios económicos. Su período sería de ocho(8) años.
ACLARACIÓN: El propósito fundamental para integrar
el Consejo Supremo de Desarrollo Nacional con los ex presidentes de la República es porque cumplen con los siguientes requisitos:
A) Legitimidad, ya que su nombramiento procede de una elección popular.B) Continuidad, porque como ex presidentes
tienen carácter vitalicio. C) Independencia, porque su función se reduce a la elección de los directores de los órganos
de Investigación y estadística, Planeación, y Control del Estado, seleccionados mediante concurso de méritos. Esta decisión
es, por demás, colectiva y de ella depende el éxito en el cumplimiento de las funciones. D. Menor costo , puesto que
los ex presidentes no podrían cobrar un sueldo adicional al de ex presidentes, por este trabajo. Al llegar a su edad de retiro
forzoso, terminaría su labor como miembro de este consejo.
Si en lugar de los ex presidentes se eligieran
representantes de las universidades, las centrales obreras y los gremios económicos, éstos tendrían que ser elegidos por el
Congreso o nombrados por el presidente de la República para que tuvieran legitimidad, y entonces perderían su continuidad
e independencia. Sin embargo, los sectores económicos, sociales, educativo y cultural, ecológico, comunitario y de las minorías
étnicas, están representados en el Consejo Nacional de Planeación por disposición de la Constitución Nacional y la ley 152/94
(art. 9). En la propuesta, el Consejo Nacional de Planeación participará en el Conpes, que es el organismo responsable de
fijar las políticas económicas y sociales del país. Esta función es la más importante en el proceso de los planes de desarrollo.
2. Aprobación y mantenimiento de
la reforma constitucional.
COMENTARIO: El Congreso de la República difícilmente
aprobaría una reforma de la Constitución Nacional como la propuesta aquí, y si llegara a
aprobarse directamente por el pueblo, mediante un referendo, más adelante podría echar para atrás la reforma o desvirtuarla.
ACLARACIÓN: El procedimiento más adecuado y ágil
para aprobar una reforma constitucional de esta naturaleza sería mediante un referendo popular. Para evitar que el Congreso
modifique esta reforma puede establecerse, dentro de sus condiciones, que las reformas constitucionales aprobadas por referendo sólo podrán modificarse mediante el mismo procedimiento.
Cali, Julio 25 de 2000. |
